灾后重建海量资金如何保证“不出问题”

2010-2-4 17:32:45　来源：绵阳-法制日报　编辑：回绵阳过年　阅读：440次　字体：大中小　我要投稿

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　　检察官深入北川新县城建设工地———北川中学项目部，与项目部负责人就职务犯罪相关问题进行交流。法制日报记者杨晋峰摄

　　法制日报记者杜晓马利民

　　在通往北川新县城的路上，有时会看见一些地震过后留下的残垣断壁令人伤感地矗立着。但在进入北川新县城后，塔吊林立、热火朝天的建筑场面又能让人感到振奋。

　　在如火如荼的工地背后，是庞大的资金和数不清的项目在涌动。在北川新县城建设中，超过500万元的项目就有44个，而整个绵阳市被纳入国家规划的项目有6999个，总投资2608.4亿元。

　　如此海量的资金和项目涌入一个地级市，这在新中国的历史上也不多见。去年9月，站在北川新县城工地上的温家宝总理说出了这样一番话：

　　“希望我们的工程是一个安全的工程、一个高质量的工程，同时又是一个节俭的工程、一个清廉的工程。我们不仅要把北川建设好，而且要把全国人民、全球华人以及世界人民向灾区捐赠的钱物用好，把人民的血汗钱用好。要搞旁站监理、跟踪审计，每一个环节都不能出问题。”

　　事实上，面对如此大量的资金和项目，的确有一些人蠢蠢欲动想要分一杯羹。用绵阳市人民检察院一位工作人员的话来说，“昨天还是火锅店老板，今天就可能变成包工头了”。为此，绵阳市人民检察院迅速成立了预防灾后重建职务犯罪工作领导小组，积极探索建立“侦防一体化”工作机制，将职务犯罪的侦查和预防有机地结合起来。

　　灾后重建项目涉及面广、项目繁多、资金庞大，预防职务犯罪情况复杂，预防难度增大，必须寻找最佳的切入点和关键环节入手

　　摆在记者面前的是一份整改通知书，是由北川县人民检察院针对新县城重建过程中的某路段工程出具的。

　　卢润，年仅28岁的北川县人民检察院反贪局局长告诉记者，他在数次实地考察后发现这一工程存在着这样一些问题：“首先是项目主要负责人及重要岗位人员不到位；其次，各项目部聘用的工程管理人员的资质、资格与该工程要求的资质不符；再次，部门标段的工程建设资料管理不完善；最后，履约保证金交纳不及时。”

　　此外，卢润告诉记者，这一工程在现场施工管理方面也存在着一些问题，“管理人员缺位，除了个别项目主要负责人在施工现场外，其他重要岗位人员包括施工员、质检员、资料员、材料员、安全员等‘五大员’均未到位，施工人员、机械配备不齐，没有专业的计量、资料、安全、质检等技术人员，一人多岗现象严重；施工现场管理人员业务水平不够，施工组织能力不足；技术交底不彻底，施工人员上传下达不到位，质量、安全意识欠缺。”

　　“灾后重建项目涉及面广、项目繁多、资金庞大，预防职务犯罪情况复杂，预防难度增大，必须寻找最佳的切入点和关键环节入手。”绵阳市人民检察院检察长支卫平说。

　　支卫平告诉记者，鉴于上述情况，在对重建工程进行监督时，他们主要从以下几个方面入手：

　　突出预防项目决策和审批中的问题，“比如，项目决策、审批程序是否依法合规、科学民主，是否按照有关程序集体研究民主决策，是否存在擅自简化程序，以领导批示、会议纪要或借震后应急抢险项目可以不招标等代替必要的招标”。

　　突出预防项目招投标中的问题，“比如，是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准，是否以项目特殊、事件紧迫等为借口，以行政会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标；是否存在挂靠、借用资质、伪造业绩、相互串通等手段围标、串标；是否存在招标代理机构违规操作、评标专家不公正等问题”。

　　突出预防项目实施过程中的问题，“比如，是否严格按照项目法人制、工程监理制和合同管理制等规定，进行实施和管理；是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包、通过变更设计虚增工程量等，导致‘低价中标、高价结算’的问题等”。

　　突出预防土地使用权、矿业权审批和出让中的问题，“比如，土地的使用是否符合土地利用总体规划；土地转用、征收、拆迁是否合法、补偿是否到位等问题”。

　　在抱出一大堆文件夹之后，卢润对记者说：“我们对于北川新县城建设中500万元以上的项目已经全部建档，随时跟踪监督，进行相关检查。”

　　在资金项目众多、监督人手匮乏的问题凸显出来之后，绵阳市人民检察院开始积极探索建立“侦防一体化”机制

　　当被问及灾后重建职务犯罪预防最大的困难是什么时，绵阳市人民检察院犯罪预防处处长赵瑞安脱口而出，“人手不够”。

　　在检察机关中，预防犯罪处通常是个“小部门”。以绵阳市人民检察院预防犯罪处为例，该处仅有3名工作人员。在资金项目众多、监督人手匮乏的问题凸显出来之后，绵阳市人民检察院开始推出了“侦防一体化”的措施。

　　所谓“侦防一体化”，就是侦查部门与预防部门的有机融合。

　　“一方面，在检察职能配置上，赋予预防部门明确的提前介入权。预防部门介入侦查开展预防调查，能够及时掌握发案原因、环节和作案手段等第一手材料和信息，准确把握犯罪的特点和规律，深刻剖析犯罪动因，切实增强预防实效。另一方面，侦查部门的工作人员介入预防部门的个案预防、专项预防等具体工作，参与预防调查、预防宣讲等相关环节，从更为实用的角度对预防工作提出具体的建议，使其更具针对性。”绵阳市人民检察院副检察长张荣生说。

　　此外，张荣生表示，“侦防一体化”还包括职务犯罪侦防部门与其他部门有机结合以及建立信息互通制度，充分利用侦查、预防部门的工作优势，实现预防部门与侦查部门信息资源的共享。

　　作为检察机关改革的一大方向，最高人民检察院检察长曹建明对于“侦防一体化”早有批示：“建立‘侦防一体化’模式，立足检察职能，探索新时期检察机关查办和预防职务犯罪的新机制，符合党中央建立健全惩罚体系的要求，符合检察改革发展的方向，似可进一步加强这方面的探索和研究。”

　　正是基于此，绵阳市人民检察院创造性地将“侦防一体化”队伍建设融入了灾后职务犯罪的预防之中。

　　“侦防一体化”最大的好处就是将人力进行了整合。“‘侦防一体化’让我们从一个小部门变大了，我手底下一下子多出了十几个人。”赵瑞安笑着说。

　　据介绍，绵阳市人民检察院启动“侦防一体化”工作机制之后，从反贪局、反渎局、警务处和职务犯罪预防处抽调了30名干警，组成9个预防灾后重建职务犯罪工作小组，深入18个重点企业，市发改委、市建设局、市国土局等34个重点单位，二环路、成绵乐城际铁路等7个重大工程建设项目，开展灾后重建职务犯罪的预防工作。

　　“全市2000多亿元灾后重建资金，聚焦了全世界的目光，特别是北川灾后重建，不能倒下一个处级干部”

　　在北川陈家坝大桥招投标中，绵阳市人民检察院在发现中标的一家工程公司有不良记录后，迅即与市招监办、发改委、交通部门联系，共同研究决定该中标无效，重新组织招标。

　　“侦防一体化”实施之后，不仅是对检察机关的人力进行了整合，更重要的是让整个职务犯罪预防监督机制形成了合力，变得更加顺畅、更加有效。

　　一个很明显的表现，就是绵阳市人民检察院运用检察机关《行贿犯罪档案查询系统》，为北川灾后重建各项招标工作提供行贿犯罪档案查询服务，严格把关，凡是进入“黑名单”的投标方，一律禁止参与北川灾后重建的各项建设项目的投标。

　　在“侦防一体化”机制的推动下，灾后职务犯罪预防的触角更加敏锐，也更为深入。

　　四川矿山(集团)有限责任公司在地震后遭受了巨大损失，灾后迅速投资1.5亿元新建铜体生产线。绵阳市人民检察院下属江油市人民检察院派员参与了竞争性谈判的全过程，对招标、开标、评标和定标等各个环节进行了跟踪监督，使川矿集团以最少的价格取得了最后的服务和商品，节约了投资1000余万元。

　　就在该项目开建过程中，江油市某干部伙同某村支书意图将铜体生产线项目拆迁中的青苗及附着物补偿款转入个人银行账户。这是一笔数额不菲的资金，由于“侦防一体化”防范在先，上述两人在造假私分了4万余元的款项后即被检察机关立案查处。

　　不久前，绵阳市人民检察院下属游仙区人民检察院查办了一起某乡机关干部和几个村支书、村主任利用灾后重建的机会，贪污救灾款和利用灾后农房重建之机收受贿赂的案件。为有效防范其他农村基层组织工作人员职务犯罪，该院及时邀请区人大、区纪委等部门共同对该乡所有机关干部和村干部进行座谈，开展法制讲座，同时深刻剖析有关人员走上犯罪道路的原因。

　　“游仙区人民检察院在实施‘侦防一体化’的过程中创造性地建立了灾后职务犯罪案件‘会诊’制度。凡是涉及灾后重建职务犯罪的窝案串案以及人民群众反映强烈的案件，实行侦查、公诉、预防集体会诊，从而确保预防部门能够多角度分析发案的主要原因，保证个案预防的方向性和针对性。”赵瑞安说。

　　此外，在“侦防一体化”后，预防部门先期进入全市灾后重建可能出现职务犯罪的重点行业、部门进行重点调研，及时向侦查部门提出建议，再通过侦查部门发挥侦查措施的优势，获得了一批有价值的案件线索，在最短的时间内为国家挽回了经济损失。

　　“这叫做侦防一体，以打促防，充分发挥惩防职务犯罪的整体效能。”赵瑞安说。

　　在绵阳市重建工作全面启动后，市委书记吴靖平在向支卫平谈到灾后重建时，曾经语重心长地说：“全市2000多亿元灾后重建资金，聚焦了全世界的目光，特别是北川灾后重建，不能倒下一个处级干部！这其中检察机关的责任重大啊。”

　　“到目前为止，我们做到了。”赵瑞安说。