好蓝图绘出新天地

2010-9-1 23:52:36　来源：绵阳-绵阳日报　编辑：黑色巧克力　阅读：45次　字体：大中小　我要投稿

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　　编者按：进入汛期以来，我市连续发生了“7·23”、“8·13”、“8·18”三次强降雨过程，强降雨主要集中在遭受了“5·12”特大地震重创的北部山区，造成山洪暴发，河水暴涨，山体滑坡，交通中断。在市委的坚强领导下，各地各部门准备充分、预警及时、指挥得当、措施有力，有力有序地开展抗洪抢险工作，未出现重大人员伤亡，最大限度地降低了灾害损失。为了全面反映我市抗击暴雨洪灾的做法和经验，本报从今天起推出系列报道“我市科学排险避险战胜洪灾的启示”，敬请关注。

　　8月18日-19日，安昌河上游的茶坪乡降雨量达到244.9毫米，安昌河水已经超过了警戒水位0.45米。然而，洪峰所到之处，安昌镇无恙，北川新县城无恙，花荄镇无恙。与此同时，平武境内突降暴雨，山洪暴发，泥石流肆虐，尽管平通河浊浪翻卷，洪峰最终顺利通过了南坝、平通、桂溪，在江油，新建成的豫江大堤死死抵挡住了涪江凶猛的洪水。

　　加上此前的两次强降雨，短短一个月内，接连三次暴雨洪灾，绵阳经受住了严峻考验。

　　把房子建在最安全的地方

　　科学选址避开危险地段

　　“5·12”特大地震的一幕幕惨景仿佛就在昨天，北川老县城、陈家坝、平通、南坝、茶坪、高川……每一个地名都如同一个巨大的伤疤，至今仍让绵阳人心痛不已。

　　当灾后重建的大幕拉开，市委书记、市人大常委会主任吴靖平，市委副书记、市长曾万明多次表明观点：科学选址，才能最大限度地避让灾难，一定要避开危险地段，决不能让悲剧重演！

　　于是，科学选址，成为绵阳灾后重建最重要一环。

　　人们清楚的记得，抗震救灾取得胜利后，当其他地震灾区已经轰轰烈烈地重建时，北川新县城建设却不见动静。

　　其实，早在地震后的第7天——2008年5月19日，北川新县城选址工作就正式启动。市委提出，北川新县城选址要坚持“以人为本、安全第一”。正是考虑到安全因素，北川新县城的选址慎而又慎，仅“选址”这个环节，就用了5个月的时间。

　　当时，以中国城市规划设计研究院为主的专家组深入北川实地考察，反复分析论证，提出了擂鼓、永安、桑枣镇和安昌镇东南4个选址方案。

　　2008年6月，中规院专家组经过对以上4个方案从地质条件、安全系数、区位条件、用地条件等各方面要素综合评价后得出结论：安昌镇东南最佳。

　　此后，又征求了北川受灾群众的意见，最终确定北川新县城选址“安昌镇东南约2公里处”，距北川老县城约24公里，距最近的活动断层4000米以上，避开了地质灾害高发的高山峡谷地带。

　　2008年8月，四川省政府经过实地踏勘和多次论证后，正式向国务院报送了北川新县城选址意见；2008年11月初，国务院常务会议通过北川新县城选址。2008年12月，胡锦涛总书记在视察北川灾区期间，将新县城命名为“永昌镇”。

　　县城重建坚持了科学选址，避让地质灾害区，场镇的选址同样如此。安县晓坝镇就是一例。

　　8月13日，强降雨持续了一天，异地重建的安县晓坝镇新场镇安然无恙。而1公里外的场镇原址却没有躲过一劫，原址处于茶坪河的一个拐弯处，突然暴涨的茶坪河水冲毁了河堤和公路，倾泻而下的泥石流让那片地方面目全非。当地老百姓惊呼：“幸亏新场镇异地重建，要不然又遭‘洗白’了！”

　　为了避开地质灾害区，我市的场镇选址都经过了反复调查论证。市委要求，一切从实际出发，能原址重建的原址重建，不能原址重建的坚决搬迁，一定要把房子建在安全的地方。正是这一科学决策，北川曲山镇、陈家坝乡、香泉乡、开坪乡、漩坪乡等多个场镇异地重建，新的场镇避开了沟口、河边和地质灾害易发的地段。

　　在农房的选址上，我市采取“小集中”的模式，选择地势开阔、地基稳固的地段，最大限度地避开了地质灾害高发区。

　　给洪水、泥石流让出通道

　　科学规划增强防灾能力

　　在“8·12”洪灾中，平武平通河水猛涨，一时间，浊浪排空，激流滚滚，然而，洪峰最终安然地通过了南坝镇。灾后重建的南坝镇经受住了一次洪水的“大考”。

　　南坝镇“大考”能够顺利“过关”，很大程度上得益于规划的科学合理。重建之初，按照市委、市政府的统一要求，平武县请求对口援建的河北省派出一流专家，对灾后重建的场镇进行科学规划。

　　专家们跋山涉水、不辞辛劳地实地勘察，进村入户到当地群众中调查。场镇规划一拿出来，就让人眼前一亮：学校、医院等公共服务设施全部摆在场镇最安全的地方，靠山脚、靠河边、靠沟口3个危险地带预留出空间，给洪水、泥石流让出通道，不规划住房，河堤比地震前加宽了，路基比地震前抬高了。

　　南坝镇仅是科学规划的一个缩影。灾后重建之初，我市就响亮地提出“以规划为龙头，用科学规划引领科学重建”，精心编制了《绵阳市“5·12”地震灾后恢复重建总体实施规划》和10个专项规划，以及县市区和各个系统的子规划，形成了科学完善的规划体系。

　　我市灾后重建的规划体现出了四个鲜明特点：规划做到了全域全程，覆盖灾区城乡，涵盖了重建的各个方面，克服了盲目性和随意性；规划坚持了开门开放，集中了全国顶尖级的规划大师，确保规划和建设的先进性、科学性；规划体现了前瞻性，处理好了恢复与提升的关系，避免了复制原貌；规划突出了村镇布局和风貌特色，把灾后重建与新农村建设、新城镇建设有机结合了起来。

　　特别是北川新县城的规划，邀请中规院担纲，组织全国50多家具有甲级资质的规划设计单位，包括12名院士在内的专家参与规划设计。组织召开规划设计专家咨询、论证、评审会议超过100次，参与指导规划建设的专家超过了1000人次！

　　规划把安全放在了第一位。重建的场镇、居民集中安置点都避开了地质灾害隐患区，加大了排洪沟、挡沙墙、河堤的投入，提升了防洪、防震、防泥石流的标准。

　　在确保安全的前提下，农房重建规划布局因地制宜，做到了“依山傍水、显山露水、随形就势、错落有致”，杜绝了“夹皮沟”、“火柴盒”、“拉线房”的布局。

　　宁可多花钱也要“买保险”

　　科学设计提升抗灾等级

　　“我们的教学楼结构抗震按８度设防，构造抗震按９度设计，而且可以从二楼直接疏散到平地。”“楼和楼都由廊道连接起来，下雨时学生不用淋雨就能自由来往。”“还设计了无障碍通道，方便了残疾的学生……”

　　自从北川擂鼓八一中学建成后，校长陈仕斌接待了全国各地的很多来访者，每当介绍这些设计细节时，他都禁不住露出喜悦的神情，因为有人告诉他：“北京的学校也没这么讲究！”

　　科学设计，是确保建筑质量的保障。在房屋设计上，我市定下了一条规矩：同一个区域，学校和医院的防震度要提高一度！

　　擂鼓八一中学就是处在7度防震建设区，却是按8度防震标准来设计的，防震等级每提高一度，意味着每平方米造价就要增加几百元，但全市上下形成了这样的共识：宁可多花钱，也要“买保险”！

　　科学设计不仅体现在学校、医院等公共服务设施建设上，农房建设也是一样。我市农房重建按照“先规划、后设计、再建设”的程序推进，全市组织了1500多名专业技术人员深入村镇实地调查，设计了26套不同结构、户型的图纸供群众选用。

　　尽管设计的这些房屋外观各异，但都体现了“安全第一”的原则，在北川、平武、安县、江油等地，就连一、二层高的农房也采用全框架结构，有的还采用剪力墙结构，确保坚固耐用。

　　“幸亏房子建得牢实，要不然这次就惨了！”走访灾区，不少老百姓发出了这样的感慨。

　　“最漂亮的是民居，最坚固的是学校，最现代的是医院，最满意的是群众。”重访绵阳灾区，外地媒体如此评价绵阳的灾后重建。

　　好蓝图绘出了新天地。把“科学重建”放在首位，坚持科学选址，科学规划，科学设计。誓死保卫人民生命财产安全，誓死保卫灾后恢复重建成果，成功抗击了一次又一次暴雨洪灾袭击的绵阳，再次让人们瞩目！